單獨二胎時間表？
各地區計生系統均積極表態，但尚未公佈明確時間表；北京、上海、新疆有進一步的明確表述。各地方案除需交本級人大審議外，亦須報告國家衛計委。
11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》對外發布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，宣佈“單獨二胎”已得到國家層面的許可。
連日來，北京、上海、廣東、湖南等地計生部門，紛紛對此公開表態，其中京、滬等地，可能將修改各自的計生條例，納入2014年的人大修法框架。同時，《21世紀經濟報道》聯絡到的其他多個省份的計生部門官員，也表示，正積極準備“單獨二胎”（即“單獨兩孩”）的方案，但具體出臺時間，則暫時沒有明確時間表。
11月16日，國家衛計委副主任王培安，進一步表示，“啓動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啓動實施的時間不宜間隔得太長。”
計生系統官員亦對本報記者表示，放開“單獨二胎”的基本程序是：首先由計生部門草擬方案，再提交給所在省（自治區、直轄市）的省委省政府決定，然後交由省人大或人大常委會進行表決。與此同時，方案仍然要向國家衛計委報告。
除京滬外暫無明確時間表
在2008年-2010年，“單獨二胎”最早提出之時，北京、上海、浙江、廣東等地，均曾積極表態，欲“先行先試”。此番中央政策正式出臺，各地又將如何進行？
多家媒體報道，北京市計生委就公開表示，該部門一直在做放開“單獨二胎”的前期論證和調研工作，瞭解北京市的人口總量和結構、生育現狀及人口變動趨勢。目前，“可以說一切準備工作已就緒，現在就等着納入明年的修法框架，預計很快就會實施。”
2013年11月14日下午，北京市委常委會召開會議，決定北京市十四屆人大二次會議和政協十二屆二次會議於2014年1月中下旬召開。
不過，人大常委會會議同樣可以修改計生條例。人大常委會會議一般爲每兩個月舉行一次。
上海方面，有上海本地媒體援引上海衛計委的表態，稱上海可能會在半年至一年後，再啓動“單獨二胎”政策。
廣東省衛計委公開表態，“將盡快依照法定程序，研究出臺相關措施，並依法組織實施，使廣東省符合條件的居民儘快享受到這一新政策。”
早在11月6日，湖南省計生委就專門召開新聞通氣會。湖南省計生委主任詹鳴表示，其部門將積極推進其進程，向湖南省政府建議，迅速啓動相關程序，提請湖南省人大修改《湖南省人口與計劃生育條例》。
詹鳴同時介紹，湖南省符合“單獨”條件並有意願、有能力再生育的育齡婦女，大約是27萬人，約佔其全省人口總數的3.8‰左右。統計公報顯示，2012年，湖南省新生人口數約爲96.9萬人。
有貴州當地媒體報道，“貴州省‘單獨二胎’具體實施辦法預計在年內出臺。”不過，11月18日，貴州省計生委宣傳教育處處長李夢蓉在接受本報記者採訪時，予以否認。李夢蓉稱，該省計生委還在就實施“單獨二胎”政策可能帶來的影響，進行數據測算和方案草擬。方案確定後，再需要提交給貴州省委省政府進行定奪，然後交由貴州省人大表決修改《貴州省人口計生條例》。具體的時間表，暫時難以確定。
她同時稱，貴州省可能屬於“符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區”。王培安的講話中，也提到，“符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區要注意防止這個問題。這些地區可以採取倡導合理生育間隔、優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。”
接受本報記者採訪的浙江省計生委副主任包保根、重慶市計生委副主任張頌憲、重慶市計生委政策法規處處長唐光義等官員，亦做出“正積極推進單獨二胎政策，但暫無明確時間表”的類似表態。
這些官員同時介紹，各省的方案，還須報告國家衛計委。實際上，11月16日，國家衛計委副主任王培安的講話中，也提到“我委將做好調研指導工作。”
學界預測仍有分歧
國家衛計委副主任王培安透過國家衛計委官方網站對“單獨二胎”政策，進行了詳細的闡釋。
他認爲，實施單獨兩孩政策後，近幾年中國的出生人口會有所增加，但“僅相當於2000年前後的出生人口規模”。
根據統計公報，從1998年至2002年，中國每年新生人口數量分別是：1991萬、1909萬、1778萬、1702萬、1647萬。實際上，自2002年以來，每年新生人口再無超過1647萬；2012年，中國新生人口是1635萬。
照此理解，國家衛計委層面認爲，實施單獨兩孩政策，每年增加的新出生人口爲100多萬。這一預測，與中國人民大學社會與人口學院院長翟振武教授的團隊，以及中國社科院人口與勞動經濟研究所王廣州研究員等的研究結果，趨於一致。（詳見本報2013年11月18日報道《“單獨二胎”政策啓動 每年可能多生100萬人》）
而據本報記者瞭解，對於“全面二胎”的影響預測，學界實際上分歧較大。翟振武團隊的研究認爲，將每年新增出生人口1000萬-2000萬；而王廣州等人的研究認爲，大致新增約600萬出生人口。
對於各省份“單獨二胎”的實施時間，王培安稱，“全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。但是，各地啓動實施的時間不宜間隔得太長。”
可爲鏡鑑的是，中國自上個世紀80年代中期即實施“雙獨政策”（夫妻雙方均爲獨生子女，可生育第二胎），最早如浙江省，1985年即放開此政策；而直到2011年，河南省才予以放開。“雙獨二胎”在全國範圍內的全覆蓋，用了26年。
新疆政策細分樣本
在各省份的計生部門之外，新疆維吾爾自治區黨委則做出了更高層面的迴應。
11月17日，新疆維吾爾自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議閉幕。會議公佈的信息稱，新疆將“堅持計劃生育國策，啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，同時研究控制部分地區人口過快增長。”
這是目前爲止，唯一一個省級的黨委，對“單獨二胎”政策作出的明確表態。不過，新疆也沒有公佈明確實施“單獨二胎”的時間表。
多位受訪的新疆當地官員，亦對本報記者表示，實際上，從2013年年初開始，新疆已經在南疆多個地州，實行了“普遍二胎”的政策，即夫妻雙方只要有一方在南疆地區工作，無論是否是獨生子女，也不論哪個民族，均可生育第二個孩子。
新疆的南疆並非個案，早在2009年，吉林省的延邊朝鮮族自治州，即通過《延邊朝鮮族自治州人口與計劃生育若干規定（試行）》，允許州內居民，不論城鄉，不區分民族成分，“夫妻一方爲獨生子女，只有一個子女的”，都可以生育二胎。
該政策從當年10月19日就已經施行，不過一直很少被外界所知。
有接近國家衛計委的人士，也告訴本報記者，在正式全面實施“單獨二胎”之前，部分省份的部分地區，也試行了農村居民的“單獨二胎”政策。這與十八屆三中全會公佈的決策相比，區別在於，要求夫妻雙方爲農村戶口。
不過這一政策，同樣“祕而不宣”。
本報記者多年採訪所知，中國現行的生育政策實際上可稱“五花八門”：有不受任何生育限制，即可以自由生育的少數民族地區政策；有允許生育三胎的政策，即主要針對少數民族遊牧民；有允許生育兩胎的政策，如“雙獨二胎”；有“一胎半”政策，即部分農村地區，第一個孩子爲女孩，可以生育第二個孩子；亦有嚴格的“獨生子女政策”。
