近年來，食品安全問題成爲中國社會日益關心的話題，因其不僅關乎民衆健康，更是關乎社會誠信與道德建設。近日，《第一財經日報》記者探訪了美國部分地區的食品安全監管全程，試圖以他山之玉作爲借鑑，促進中國食品安全體系走向完善。
從農場到餐桌：
一隻雞蛋涉及的全國監管
尚德雞蛋廠(Sauder’s Eggs)是位於美國賓夕法尼亞州蘭卡斯特郡的知名食品安全模範企業，廠長保羅·尚德(Paul Sauder)透露，該廠每年在食品安全上的投入和耗費都達到數萬美元以上。
“我們進雞蛋的這個雞場有10萬隻雞，每天產8.5萬隻雞蛋。這個雞場是在‘賓州質量放心蛋’項目下的一個企業，也是在FDA(美國食品和藥物管理局)監管項目下的企業，因爲它是規模超過5萬隻的雞場。”尚德說，“每年兩次，賓州農業部的檢查人員會來這個雞場進行例行檢查，確保雞場進行包括雞的口腔液體刮試等在內的雞蛋進貨項目的要求。”
尚德指出，雞蛋行業屬於薄利多銷產業，每個雞蛋的利潤對工廠來說都非常重要，但是在保護每隻雞蛋的食品安全上沒有捷徑，因爲想“抄近路”就有可能在處理雞蛋的過程“偷工減料”，而這樣必然產生安全隱患。“你可以在車間看到，從雞場購進雞蛋到我們處理雞蛋的過程是全程電動化的，中間完全沒有人手觸摸雞蛋的情況。”在車間裏指着不間斷的處理雞蛋的生產線的尚德指出，“從清理消毒，到沖洗確保雞蛋的衛生，再到將雞蛋按重量分等級和最後裝箱，整個過程完全沒有人手的參與。第一次有人手觸摸雞蛋的時候是消費者在早上拿出雞蛋做早餐的時候。”
值得一提的是，參觀的處理雞蛋的車間規模不小，卻沒有多少員工，一切源於尚德所說的“自動化”取代人工的運作模式。聽到本報記者說他工廠裏的人手不多，尚德微微一笑自豪地說，“我在當地四處的工廠可解決400多人的就業呢。”
對大多數的美國人來說，食品安全開始於每天早餐的第一個雞蛋。但很多人卻並不清楚在一個雞蛋的背後包含了多少道全國上下從農場到餐桌的全程監管。
“我們受來自州、聯邦、地區以及第三方監測機構等多方的不同監管和檢查。”尚德告訴本報記者，在這個監管的過程中，各方擔任的角色各有不同。首先是由賓州農業部和美國農業部進行不定期不事先通知的質量抽檢，其中包括檢查清洗雞蛋的水溫以及PH值是否達標。另外，FDA也會對雞蛋的冷藏等安全指標進行不定期不事先通知的抽檢。再有，非政府的第三方監測機構也會對銷往超市以及批發市場的雞蛋進行檢查。
尚德指出，雞蛋廠不需要對FDA的檢查做任何額外準備，因爲賓州政府20年來的食品安全標準已經遠遠高於FDA的標準，這樣的高標準嚴要求不僅保護了消費者的安全，也保護了他的企業。
CSA模式先鋒：
豐收中的阿里巴德農場
“本地購買，購買新鮮”是一些美國小鎮居民眼中最安全、最看得見和最摸得着的健康，也是“社區支持農業”(CSA)模式在美國各州日益火爆的原因。近日，本報記者前往美國諸多CSA試點農場所在的馬里蘭州夏普斯堡，探索這種確保食品安全的新模式，探尋吸引越來越多的美國民衆關注綠色農業和成爲城市農夫的故事。
“今年是我們農場參與CSA項目的頭一年，我們已經有了25個成員參加，他們交付的年費中包含22~24個星期的新鮮蔬果供應。”阿里巴德農場場長阿里·馬哈德加爾(Ali Mohadjer)告訴本報記者，“我們每週會向成員發送郵件，讓他們可以從當週豐收的22~23種農產品中做出選擇。”
根據美國農業普查2007年數據，全美從事CSA項目的農場約1.25萬個，佔農場總數的0.5%。農業研究組織有研究顯示，其數據庫裏登記的CSA農場超過2500個，2008年新增557個，且增加的速度還在加快。“CSA項目最大的好處就是，農產品在早上收割之後，當天就可以送到成員的手中。很多成員都是直接來到農場，親眼目睹收穫的過程，親手接過農產品。”馬哈德加爾說。
在美國，CSA農場的規模大小不等，有僅幾名會員的小型農場，也有會員超過千家、佔地數百英畝的大農場。對農場經營者來說，CSA模式使他們擁有穩定的銷售羣體和市場，在蔬菜成熟甚至種植之前就可以進行預售和較早回收資金，節約了中間環節的成本，也避免生產的盲目性。
“不用冷藏，也沒有爲了延長保存時間而使用的防腐劑。因爲通常農產品從處理中心到離其最近的超市需要一段時間，這樣可能造成產品的不新鮮。就算相對新鮮，但肯定沒有剛收割的時候新鮮。”馬哈德加爾告訴本報記者，雖然追求迴歸自然與有機種植，CSA項目的農場卻不會因爲遠離城市就“免疫”產品健康安全標準。“作爲實踐的一種模式，我們讓來者都穿上這種靴子。”在前往雞場參觀前要求本報記者穿上一雙一次性塑料靴子的馬哈德加爾說，“因爲首先雞窩內部沒有任何的保護措施，另外人類可能會攜帶細菌而把細菌留在雞窩。因此我們都讓人穿上靴子。”
因爲緩解了在銷售上面臨的壓力，農場經營者也在自然有機化種植、減少和不使用化肥等可持續性農業的發展上傾注更多的精力，不僅對農產品食品安全有利，更有利於農業和環境的可持續發展。“今年預計收成會非常好。從目前田裏的情況看，我們會有很好的收益。”一臉豐收喜悅的馬哈德加爾告訴本報記者。
獨家對話FDA：
民以食爲天，食以安爲先
無論是大力監管還是重拳出擊，“安全標準”一直是美國用來保護食品和民衆健康的一把尺子。而對於美國來說，對食品安全的監管不是力度大小的問題，而是體現在監管層次的漸進與分工明確上。
皮尤健康組織(Pew Health Group)食品項目主任奧爾森(Erik Olson)告訴本報記者，在美國，除了肉類和禽類食品是由農業部監管之外，FDA負責保護美國人民所食用的80%左右食品的安全。
美國可能不算是一個美食大國，但在美食“從農場到餐桌”的過程中，美國卻是一個將食品安全監管工作做得最細緻的國家之一。除FDA 和農業部外，疾病控制與預防中心負責監管所有食品，調查食品傳染病的來源、發病率和預防工作，環護署負責監管飲用水的安全。除此之外，地方和各州政府主要管理轄區內的所有食品，並與FDA和其他聯邦機構合作，實施魚類、海產品、牛奶以及其他國產食品的安全標準。
“這是生產商設立的一個系統，首先鑑定出那些同該產品關聯的安全上的風險，然後運用科學的手段將那些風險控制在最小的範圍。”FDA食品安全與營養應用中心副主任格里默(Donald Kraemer)告訴本報記者。
而在立法層面，美國建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律法規體系。同時，隨着科技發展和食品安全新問題的不斷出現，國會和政府也十分重視對現有法律進行及時修正和調整。“食品安全的這項立法在特殊的情況下按規模考慮授權免檢, FDA還負責審查一些低風險的步驟，特別是在農場的一些活動，可能會涉及到生產的範圍，但仍然面臨很小的風險。FDA在認爲合適的情況下授權免檢。”格里默說。
