生二胎政策主要體現在放寬生二胎的條件與申請生二胎的條件上。實施單獨二胎政策，由各地依據《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。當夫婦倆的戶籍所在的省份修訂了《人口與計劃生育條例》或人大常委會作出了專門規定，允許單獨夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育了。如果夫婦倆的戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那裏申請再生育。
2013年11月16日，國家衛生計生委就“單獨二胎”政策做出權威解讀，稱新政不設統一時間表，由各省負責，根據當地實際情況，依法組織實施，但各地實施時間不宜間隔過久。
此次啓動“單獨二胎”新政，部分學者和專家認爲是我國計生政策鬆動、普遍“二胎”將全面放開的信號。對此，衛計委副主任否認將實施普遍“二胎”政策，並強調調整政策不等於放鬆計劃生育。
我國現行《人口與計劃生育法》第十八條規定：國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。據此，各省都出臺了《人口與計劃生育條例》，視當地情況，對“二孩”政策作出具體規定。
國家衛生計生委副主任王培安說，此次啓動“單獨兩孩”政策，應由各地通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規定，依法組織實施。國家衛生計生委將做好調研指導。
也就是說，一方是獨生子女，且僅育有一個孩子的夫婦，要申請生育單獨二胎，須待夫妻任何一方戶口所在省份，修法納入“單獨生育二胎”的條款後，就可以向當地人口計生部門，申請再生育。
有同父異母或同母異父兄弟姐妹不算獨生子女？
單獨兩孩政策適用於一方爲獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。
國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啓動實施情況，編制年度人口計劃，加強引導調控，確保出生人口控制在合理範圍之內，防止發生大的波動。
二胎準生證辦理流程
二胎準生證辦理程序也是根據不同的人而有所區別，而且每個地方的規定也可能出現一些小小的差異。下面我們來看一般二胎準生證辦理流程是怎樣的。
首先要準備如下材料：身份證、戶口簿、結婚證、子女出生證原件以及複印件，還有近期孕檢說明和特殊情況證明，攜帶這些材料到男方戶籍所在地區居委會領取《再生育申請表》一式四份。#p#副標題#e#
要將申請表送交單位，讓單位加具意見。
男女雙方戶籍所在地社區居委會加具意見（三個工作日內完成）。
之後街道計生機構在十個工作日內完成審批，審批後五個工作日內上報。如果同意，社區委員會將申請人《服務證》移送街道計生機構辦理手續，手續辦理完畢後，《服務證》送還申請人。
如果街道計生機構不同意審批，將簽發《不予安排再生育一個子女通知書》。
二胎準生證辦理的一般程序
1、領取《照顧生育第二個子女申請審批表》。申請生育第二個子女的夫妻，首先要到女方戶籍所在地村（居）委會領取並填寫《照顧生育第二個子女申請審批表》，然後分別報男、女雙方所在單位審查。
所需材料：結婚證、子女出生醫學證明、全家戶口簿、女方近期婦檢證明、 計劃生育 服務證。並提供特殊情況證明材料： 第一個子女爲病殘兒的，應有市病殘兒醫學鑑定組織的鑑定結論材料；
再婚的，應有法院民事調解書或判決書或離婚協議書或原配偶死亡證明書；
原患 不孕 症的，應有收養證及區級以上醫療保健機構出具的鑑定書；
原患不孕症的，應有收養證及區級以上醫療保健機構出具的鑑定書；
2、計生部門審批。雙方所在單位將申請生育夫妻的婚育狀況和申請理由張榜公佈十日，無異議後在《照顧生育第二個子女申請審批表》相關欄內簽署意見、加蓋公章，並出具《計劃生育證明》，然後由女方所在單位報女方常住戶口所在地的鄉級人民政府、計生辦政法員審查；雙方均爲農業戶口的，由男方所在單位報男方戶口所在地的鄉級人民政府計生辦政法員審查。
3、鄉級計生辦審批，移交縣計生辦。鄉級計生辦受理要求生育第二個子女的申請及有關證明材料後，應當先指定鄉四術員對申請人女方進行孕查、出具《孕檢證明》，並在十日內召開生育資格審批小組會議、將意見填入《照顧生育第二個子女申請審批表》並將《會議記錄》及《預報花名單》、《審批表》及有關的證明材料上報縣計生局審批。
4、縣計生局受理後應當在二十日內進行審批，符合條件的將意見填入《申請審批表》及時下達批覆，簽發《二胎生育證》。不符合生育條件的，要通知申請人不予批准的理由。
如何辦理二胎準生證
（1）到女方戶籍所在地村（居）委會領取《再生一胎生育申請、審批表》，如實填寫表格中規定的全部欄目，簽上姓名，貼一張女方一寸免冠照片，並將申請表送雙方所在單位（沒有工作單位的送其戶籍所在村、居民委員會）覈實並蓋章。
（2）憑結婚證，戶口簿和雙方所在村（居）委會或單位簽字蓋章的《再生一胎生育申請、審批表》到女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處人口和計劃生育管理機構審查。
（3）女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府，街道辦事處在收到經村（居）委會或單位簽字、蓋章的《再生一胎生育申請、審批表》後，對申請人的情況和是否張榜公佈進行覈實，再報送縣一級人口和計劃生育行政部門，縣一級人口和計劃生育行政部門在20個工作日內審批決定。
（4）對雙方都是農民的夫妻的再生一胎申請，經縣級人口計劃生育部門同意由鄉（鎮）人口和計劃生育管理機構審批的，由鄉（鎮）人口和計劃生育機構審批發放。#p#副標題#e#
如果雙方都是 獨生子女 ，第二胎準生證如何辦理呢？
（1）需在女方戶口所在社區辦理。
（2）和頭胎準生證不同，二胎準生證需要先辦理，再懷孕。
（3）雙獨家庭二胎準生證辦理所需材料：夫妻雙方身份，結婚證，一胎出生證明，戶口本，夫妻雙方獨生子女證，夫妻雙方的父母的戶口以及其中一人的身份證，母親的1寸登記照兩張。
二胎準生證辦理條件
由於國際沒有完全放開 生二胎 的政策，各地對二胎政策的規定也都不相同，所以二胎準生證辦理條件也存在差異。以江西省爲例，二胎準生證辦理條件有哪些呢？
申請領取《再生一胎生育證》的夫妻必須符合《江西省人口與計劃生育條例》第九條規定的情況：雙方均爲獨生子女，只生育1個子女的；獨生子女死亡的；只有1個子女，該子女經設區的市人民政府計劃生育行政部門設立的技術鑑定組織確診患有非遺傳性殘疾，不能成長爲正常勞動力的；一方爲革命烈士親生獨生子女或者二等乙級以上傷殘軍人，只生育1個子女的；一方在煤礦井下連續從事採礦作業5年以上，並仍在從事煤礦井下采礦作業，只生育1個女孩的；雙方均爲少數民族，且居住在縣級以上人民政府確定的少數民族聚居地，只生育1個子女的；歸僑、僑眷或者在本省定居的香港特別行政區、澳門特別行政區居民、臺灣同胞，其子女均在國外或者香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣定居的；雙方均系華僑，一方回國時間在6年以內，只生育1個子女的；再婚夫妻一方再婚前只生育1個子女，另一方未生育的；
雙方均爲農民並具有下列情形之一的： 1、只生育1個女孩的； 2、男方到無兄弟的女方家結婚落戶只生育1個子女的，但女方姐妹有2人以上的，只能准許1人； 3、一方爲獨生子女，且其父親或者母親亦無兄弟姐妹，只生育1個子女的； 4、男方的兄弟均無子女並已喪失生育能力，只生育1個子女的。
此外，再生育一胎婦女的年齡不得低於25週歲；再生育一胎的間隔期不得少於4週年。生育婦女的年齡超過28週歲的，再生育一胎的間隔期可縮短至2週年。
二胎準生證辦證指南
辦理二胎準生證攻略：
千萬不要到懷上老二纔去辦證，這樣做一要罰款（先懷孕後辦證叫做搶生，雖然罰款數額不大），二是苦了全家，跑證可難了。
首先仔細閱讀當地計劃生育條例，如達到政策規定的條件後及時辦理生育指標。如：雙獨生子女間隔4年可以申請二胎指標，那你就到孩子4歲的時候去申請吧。二是最好把全家的戶口挪到一個戶口薄上，省得以後到處開證明，特別是那些沒有穩定工作單位的媽媽一定要記得。不同於生一胎，二胎是先批下生育指標後再懷孕再拿着圍產保健手冊去申請《生育服務證》（準生證）。
特別提醒，一些地方（縣級計劃生育部門）規定 懷孕6個月 以上纔可以用生育指標和圍產保健手冊、戶口薄、一胎出生證、結婚證換取二胎《生育服務證》（準生證）。這樣做也是爲了媽媽好，因爲一旦生育指標被換成了《生育服務證》（準生證）如果萬一孕媽 流產 了，這個指標也就被用了，再去申請非常非常的困難！！！所以孕媽最好確定胎兒萬無一失再去領證。如在做完 唐氏篩查 後去。其實，有了生育指標（就是申請二胎被批准後蓋了很多章的一個表）你就安全了，不用擔心計生委的處罰了。
