李立國說，我國老齡化是在“未富先老”、社會保障制度滯後、單位福利體制解體、城鄉和區域發展不平衡的形勢下發生的，並伴有家庭逐漸小型化帶來的家庭養老功能弱化等問題，社會養老服務壓力不斷加重。截至2009年年底，我國1.67億老年人中，80週歲及以上的高齡老人有1899萬，佔11.4%。城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達70%；農村留守老人約4000萬，佔農村老年人口的37%。我國65歲以上老年撫養比例已達11.6%，部分省區市達17.97%。
民政部副部長竇玉沛表示，我國社會養老服務體系建設存在的問題主要有：一是總量不足，養老牀位總數僅佔全國老年人口的1.59%；二是投入不足；三是專業化程度不高；四是政策落實不到位；五是監管上存在着薄弱環節。
竇玉沛強調，爲解決上述存在問題，“十二五”期間，我國社會養老服務體系建設將面向社會所有老年人提供服務，政府重點保障“三無”、“五保”及低收入的高齡、獨居、失能等養老困難老年人的服務需求，在此基礎上，建設一定數量的具有典型示範作用、面向老年人服務的養老機構。
對於城市“三無”、農村“五保”老人，採取集中供養或分散供養的方式，保障其基本生活不低於當地居民平均生活水平，並建立自然增長機制；建立高齡補貼制度，逐步將本地區80週歲以上老年人納入高齡補貼保障範圍，提高發放的層級，按月向符合條件的老年人計發高齡補貼；建立養老服務補貼制度，對於低收入的高齡、獨居、失能等養老困難的老年人，經過評估，採取政府補貼的形式，爲他們入住養老機構或者接受社區、居家養老服務，提供支持；建立民辦公助制度，對於非營利性的民辦養老機構、居家養老服務設施或組織，既可在建設期按照建設規模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予建設補貼，又可在運營期，按照牀位數、收養人數、入住率等指標，給予一定的運營補貼。
