“我國吸菸者約有3.5億，據最新統計，全國‘二手菸’受害者達7.4億。每年死於吸菸相關疾病者近100萬人，約佔全部死亡人數的12%。”袁敬華說，醫學研究證明，被動吸菸比主動吸菸的危害更大。
袁敬華說，中國已於2003年11月10日簽署了《菸草控制框架公約》，目前迫切需要制定配套的法律、法規。此前，兩會代表委員也提出過制定“全國公共場所禁菸法”的建議、議案和提案。“我建議先由國務院制定公共場所禁菸條例，條件成熟時再由全國人大制定公共場所禁菸法。”袁敬華說。
對於公共場所禁菸法的主要內容，袁敬華認爲，首先應該禁止在各種公共場所，包括公共交通工具、醫院、學校、機關辦公室、商業機構、劇場、體育館、會議室、公共服務場所等吸菸，違者視情節輕重給予經濟處罰、行政拘留等；所有的餐館、咖啡店、KTV等公共消費場所必須懸掛“禁止吸菸，在公共場所吸菸違反公共道德”標誌。同時，爲方便吸菸者，可在公共場所設立專門的吸菸區。
“香菸盒的一面必須印刷‘吸菸有害健康’和有關吸菸危害的圖片等，面積不應少於主要可見部分的30%。”袁敬華還建議禁止在電影、電視中出現吸菸鏡頭，禁止在電視、報紙、雜誌、戶外廣告、電影等媒介中出現變相香菸廣告。
“中南海、熊貓、中華、阿詩瑪、紫光閣、人民大會堂、黃山、黃鶴樓、石林等有特殊意義的名稱，應規定不得用作香菸商標。”最後，袁敬華建議將“香菸”改稱“捲菸”
