近日，一段流傳於網絡的視頻，把喬家大院推向輿論的風口浪尖。早前新聞：喬家大院疑被賣 從國有控股公司變爲國有參股公司，喬家大院旅遊區管理處迴應：仍屬國有資產。
這段視頻顯示，喬家大院所在地喬家堡的村民以“喬家大院賣了21億”爲由，在景區停車場舉條幅抗議。
喬家大院昔日主人喬致庸曾在商海里幾經沉浮，如今喬家大院景區在改制路上也歷經波折。2007年，喬家大院曾謀求引入民營資本接管，但遭遇景區員工、村民等抗議，最終被叫停。2016年，負責景區運營的山西喬家大院旅遊股份有限公司（下簡稱“喬旅公司”）控制權被民企拿下，公司由國有控股變成國有參股。
喬家大院建於1755年（乾隆二十年），因《大紅燈籠高高掛》《喬家大院》等影視劇而聲名大噪。1986年，喬家大院作爲景點對外開放。2014年11月被評爲全國5A級旅遊景區。該景區格局爲“四堂一園”，由在中堂（喬家大院民俗博物館）和寧守堂、保元堂、花園（2010年恢復建設）組成。
祁縣官方表示，爲順應山西國有景區改革，祁縣方面大膽嘗試將民營資本引入國有景區，國有控股變成國有參股。而在中堂屬於不可變賣或轉讓文物，因此改制不涉及在中堂。
多位受訪人士表示，在大的政策背景和發展的需要上，喬家大院改制有一定的必然性，也有一定效果，但改制也留下了一些後遺症。
8年後改制重啓
在引進民營資本改制方面，喬家大院有過失敗經歷。2007年12月20日，代表祁縣政府的“祁縣遠大投資有限責任公司”，與上海、重慶兩家公司簽訂合作意向書，三方計劃成立新公司，喬家大院所有權歸縣政府，經營權歸新公司所有。
新公司的經營期限是20年，景區門票收入全部歸新公司，新公司每年向祁縣政府交付“文保管理費”1000萬元。其餘收益按照股權進行分配，國有股份僅佔25%。
祁縣遠大投資有限責任公司成立於2007年6月，代表縣政府經營管理喬家大院。
但是，喬家大院景區職工及所在地喬家堡村村民認爲此舉涉嫌“賤賣國有資產”，無視他們的權益。2008年1月，國家文物局、山西文物局等文保部門，以喬家大院的經營權作價入股、把喬家大院作爲企業資產交由公司經營不符合《中華人民共和國文物保護法》等相關規定爲由，叫停該交易。
《中華人民共和國文物保護法》第十條規定：國有博物館、紀念館、文物保護單位等事業性的收入，專門用於文物保護，任何單位或者個人不得侵佔、挪用。第二十四條規定：國有不可移動文物不得轉讓、抵押。建立博物館、保管所或者闢爲參觀遊覽場所的國有文物保護單位，不得作爲企業資產經營。
時隔8年後，喬家大院再次踏上改制道路。2015年12月10日，祁縣政府與山西景世恆華旅遊開發公司和晉中市金惠農貿易有限公司簽訂了共同開發喬家大院景區協議書。
根據協議，在中堂因爲是國保單位，不在改制範圍內，2010年恢復建設的三堂一園（德興堂、寧守堂、保元堂、花園） 則由民營公司經營並控股。
配合改制新組建的喬旅公司負責運營三堂一園的投資和運營。該公司2008年由上海盛富投資管理有限公司、祁縣國有資產經營管理公司及祁縣喬家堡旅遊景點開發有限公司3家企業共同發起設立。2009年以後，該公司實控人爲祁縣國資委。
2016年3月，祁縣國資委決定對旗下山西新祁旅遊有限公司所持喬旅公司45%國有股權進行公開競價轉讓。在晉中市產權交易中心，景世恆華以5220萬元拍得此股權，從而喬旅公司的控股股東由山西新祁旅遊變更爲景世恆華，實際控制人變更爲唐凱。至此，喬旅公司由國有控股變成了國企參股。
公開資料顯示，唐凱出生於1989年，2013年畢業於中國人民武裝警察部隊工程大學，曾在武警部隊當過排長。唐凱在北京凱睿航投資管理有限公司擔任執行董事；在北京日升昌酒店管理有限責任公司擔任經理、法定代表人。包括景世恆華，唐凱能夠控制或施加重大影響的企業有7家。
唐凱之父爲唐銀龍，現爲山西華都集團董事長。該公司對自己的介紹爲：是一家集房地產開發、煤炭銷售、小額貸款、金融投資、慈善事業於一體的綜合性民營企業。
喬家大院這次改制又有什麼背景？
2017年4月1日，祁縣文化旅遊發展委員會正式成立。新成立的這個機構整合了原縣文化局、原縣文物旅遊局相關職責，被設置爲縣政府組成部門。原祁縣文物旅遊局局長李永忠出任祁縣文化旅遊發展委員會副主任、祁縣旅遊開發服務中心主任。
作爲祁縣旅遊監管部門負責人，李永忠告訴《中國新聞週刊》，喬家大院這次改制有兩個依據：2014年8月21日，國務院發佈的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》；2015年6月4日，山西省政府發佈的《關於促進旅遊業改革發展的意見》。
對於改革的目的，李永忠稱，他理解就是做到所有權和經營權兩權分離。“改制後所有權還是屬於國有。按照這些規定，喬家大院必須改。”
李永忠表示，在煤炭興盛的時代，祁縣沒有享受過煤炭財政。而祁縣擁有喬家大院、昭餘古城、麓台山等旅遊資源，但財政乏力。要想做大做強旅遊產業，唯有改革突破。
長期以來，祁縣守着“喬家大院”的金字招牌，卻未能實現應有的產業規模。李永忠說，估算下來，每位到喬家大院的遊客只給祁縣貢獻了50元人民幣，這和業內平均八九百元相比差距很大。
祁縣縣委宣傳部一位負責人告訴《中國新聞週刊》，祁縣的這次改制也不是全國首例，玉龍雪山、麗江古城、鳳凰古城等在改制過程中都有吸引民營資本進來的先例。
喬旅公司一位負責人告訴《中國新聞週刊》，10年前祁縣對喬家大院的改制，與現在的改制沒有任何關係。他說，“有些解讀不負責任，說得好像是從2007年喬家大院就開始醞釀改制，一直到現在歷時10年才操作完成一樣。其實這次和上一次的改制風馬牛不相及。”
祁縣官方和喬旅公司均表示，網傳所謂“山西祁縣21億賣掉喬家大院”純屬空穴來風。
“2007年我們改革失敗後，10年時間喬家大院沒有任何變化。”祁縣縣委書記吳文勝說，“單靠國有資本的力量是遠遠不夠的，沒有資金，沒有開發能力，沒有經營團隊。我們必須引入外部資本。”吳文勝近日曾感慨道，喬家大院的體制改革晚了10年。“如果10年前改革，祁縣一定不是今天的祁縣。”
利好和質疑
改制後的喬家大院出現了一些積極變化，進一步盤活了喬家大院。李永忠說，調動民間資本活力，真正市場化經營，做大做強旅遊產業，是喬家大院改制帶來的重要利好。祁縣官方提供給《中國新聞週刊》的一則書面材料介紹，項目規劃佔地面積約664畝，規劃建築面積約20萬平方米，該項目總投資30億元。要以喬家大院核心景區爲依託，以晉商文化爲根基，以休閒度假、民俗體驗、晉中美食、健康養生、景觀休憩爲主要功能，打造有景觀重塑和情景再生特色的北方新型旅遊度假和晉商文化旅遊第一目的地。
李永忠告訴《中國新聞週刊》，這個規劃都是高標準的，現在光規劃就投入了三四千萬元人民幣，最後採用的日本MAO建築設計公司的建議。
他表示，現在喬家大院只能算是個景點，遊客來一兩個小時就走了，住不下來也留不下來。
改制後，將來有望打造出集吃、住、行、遊、購、娛“旅遊六要素”爲一體的產業化格局。“我們想讓遊客待上三五天，形成了一個綜合性旅遊目的地，這是我們改制的目的。”李永忠透露，按照計劃，該項目將在2019年建成。
平遙古城離喬家大院僅有30多公里。在從事旅遊就業人口方面，平遙古城有10萬就業，而喬家大院還不到1萬人。
祁縣縣委宣傳部一位負責人透露，祁縣官方估計，如果經過體制改革創新、招商引資等，把喬家大院、昭餘古城、鄉村旅遊等景點等全旅遊做起來，能帶動7萬人就業。
如果上述估算成立，這對27萬人口的祁縣而言，其意義不言而喻。數據顯示，喬旅公司改制並運營景區以來，改變了景區虧損運營、發展後勁乏力的局面。2016年，公司實現淨利潤500餘萬元，同時爲縣財政減輕2200餘萬元負擔。
在門票收入和遊客數量上，也出現了大幅度增長。喬旅公司相關負責人告訴《中國新聞週刊》，無論從遊客數量、經濟收入，喬旅公司順利登陸新三板等看，這次改制產生的效果都是積極的。數據顯示，2016年，喬家大院接待遊客200餘萬人次，營業收入達到7400餘萬元，同比分別增長19%和20%，上交稅金340餘萬元。2017年1~10月份，接待遊客208萬人次，同比增長10.93%；門票收入11067萬元，同比增長42.08%。
改制後的喬旅公司積極對接資本市場。2016年9月，公司啓動了在全國中小企業股份轉讓系統上市掛牌工作， 2017年6月23日，取得了全國中小企業股份轉讓系統 “同意掛牌函”，成爲上市公司。2017年11月，喬家大院形象廣告登陸美國紐約時代廣場。
目前， 山西主板的上市公司有38家，旅遊版塊是空白，新三板掛牌的上市公司有78家，喬家大院是旅遊板塊中唯一的一家。
2017年3月19日，山西省政府在上海的旅遊推介會上，10多分鐘的宣傳片裏面，喬家大院在新三板掛牌上市，是該宣傳片的一個重點案例。祁縣縣委書記吳文勝稱，有了第一次的教訓後，他們這次改制流程走得很規範，每一步都要法律專家指導。“這次引入景世恆華是通過公開招標，三四家競標，最後選中他們。有媒體說我們招標沒結束就跟他們籤合同，其實是誤解，我們籤的只是意向書，沒有法律效力。”
喬旅公司一位負責人說“祁縣的招商公告就是面向全國的，不存在只在晉中的說法。我們參加競標時，就發現有外省的企業也過來參與競標。”李永忠也表示，祁縣在吸引資本時也沒有想只引入民營資本，國營資本、民營資本等都可以考慮。
但是依然有很多聲音質疑喬家大院改制的流程。山西大學綠色發展研究中心副主任張波告訴《中國新聞週刊》，關鍵是政府改革的思路沒有轉變過來。“他們把改制變成了解決政府融資的工具，沒有站在立足國有資產保值增值的角度考慮這些事情。”
張波稱，喬家大院品牌影響力巨大，祁縣本可以在省級，甚至是國家性的股權交易市場上操作，對接國際融資市場，把國企、央企甚至國際化的企業引進來。
“如果在大的平臺上招來大企業，祁縣就可能僅僅成了一箇中介服務者，政府的旅遊項目思路等難以貫徹。”張波說，祁縣政府沒有把交易往實質上推，而是低調地選擇在晉中股權交易平臺（晉中市產權交易中心），說明他們重心並不在於改制。
改制後遺症
喬家堡村隸屬於晉中市祁縣東觀鎮，全村有2000口人左右。
12月22日，《中國新聞週刊》記者看到，喬家堡村已經拆遷完畢，村子周邊被高牆圍住。在喬家大院北部，有一個樓房社區，村民們現在就住在這裏。
談到這次改制後對村民的後續工作，祁縣縣委書記吳文勝表示，這次改制考慮了各個方面，因爲他們不能再失敗了。政府給拆遷村民建了新的社區，最多的一家補償了4套樓房，社區配備幼兒園、小學、中學、敬老院、超市；給商販準備了專門的商業街，保證他們繼續經營；村裏建了能住500人的酒店，只要村民想去工作，全部錄用；喬家大院未來能提供2000個就業崗位。但是，許多村民對喬家大院的改制並不買賬。
《中國新聞週刊》看到落款爲喬家大院旅遊區管理處的一份文件寫道，（2017年）12月9日，部分喬家堡居民在景區停車場門口聚集的情況，縣委、縣政府高度重視，專門召開專題會議研究併成立了相關工作組。經初步調查，該情況與喬家大院景區體制改革沒有關聯，詳細情況有關部門正在排查覈實中。該文件落款時間爲2017年12月15日。
鄭春慧等多位參與該次聚集的村民告訴《中國新聞週刊》， 當天，大約數百個村民在那兒聚集了一上午，把喬家大院停車場圍得水泄不通，進不去出不來。村民還打出了“喬家大院寶貴遺產村民共享”的橫幅。“是我們村民自覺去集會的，我們祖祖輩輩生活在村裏，村民應該享受喬家大院的利益。但現在喬家大院改制，影響到我們生計。”
鄭春慧稱，她家房子2017年1月15日被強拆。“那天是農曆臘月了，村裏的挖掘機和剷車把我家房子強拆了，到現在也沒給補償。”村民王秉林稱，他家的房子也在去年臘月被強拆。“那段時間，全村大約有二三十家被強拆。”
鄭春慧在村裏有四套房子，其中有一套自願和政府籤協議，換了兩套房子，共計260平方米的樓房，並於2013年搬進樓房。
多位村民稱，拆遷補償款發放不公平，村裏有些飯店等拆遷賠償100多萬，但是有些房子拆了就只是給置換樓房。
當地一位知情人士稱，山西近年來的產業環境疲軟，百姓對於改制後的長遠利益缺少信心。
喬旅公司接管景區後，還產生了一些至今尚待解決的問題。一位喬旅公司負責人稱，現在他們的委屈在於，他們公開摘牌了，土地手續也都辦理了，整體規劃方案也有了，但是在開工上還是遇到很多阻力。
該負責人稱，2017年，喬旅公司開工進展緩慢。前段時間，喬旅公司在已經取得國有土地使用權的土地上施工，結果被當地百姓阻止。“老百姓說是他們的地，可是我們也拿到土地證了。喬旅公司只負責喬家大院內部宣傳營銷等，跟經營戶和喬家堡村民不直接發生關係。” 該負責人稱，喬旅公司拿到土地使用權一年多了，最早的一塊都快兩年了。由於遲遲不能動工，形成了財務成本、冗員成本等。“我們也是受害者。”
一位喬旅公司人士稱，喬旅公司至今不知道這次村民堵在喬家大院門口的原因。“這次事件，我們報案了，公安也立案了。他們的訴求是不是反映拆遷款沒到位問題，我們不清楚，因爲我們土地出讓金和拆遷款都早給政府了。”
祁縣縣委書記吳文勝表示，事實上，絕大部分村民也支持喬家大院的改制，也支持這次的投資公司，可以說政府與村民和投資商之間不存在矛盾。“部分抗議的村民是不滿村內部的分配，比如商販想要更好的經營位置，部分徵地戶的補償款還沒有到位。抗議者數量也不多，最近來上訪的只有6家。”
吳文勝說，這次是喬家大院改制內外部環境最有利的一次，只是個別人利用社交網絡造謠，引起了媒體的過度反應。
祁縣文化旅遊發展委員會副主任、祁縣旅遊開發服務中心主任李永忠告訴《中國新聞週刊》，改革過程中免不了有些利益分配等問題，任何一項改革都不可能十全十美。
缺乏規範
山西大學綠色發展研究中心副主任張波表示，喬家大院這次事件很有代表性，涉及到國企改革思路、景區兩權（所有權、經營權）分離等問題。
他說，景區改制和製造業等一般企業不一樣，那些企業多因效益不好，才兩權分離；而景區往往因爲效益好才兩權分離。“喬家大院也是因爲效益好才分離，所以改制時出現的一些新情況，就會表現得比較明顯。”
他認爲，這次改制的主體和盤活的資產都是喬家大院。民營企業購買的是喬家大院的股權，但是他們負責經營的並不是喬家大院的資產，他們實質上是以喬家大院爲根據地，部署周邊的景區和相關項目。
“所以，他們的兩權是不匹配的，他們拿到的是喬家大院的經營，但是經營地是喬家大院周邊土地的項目權，所以就容易和周邊村邊發生衝突。”
張波認爲，一定要界定清楚改制的目的是什麼。“景區是國有資產，國有資產一定要保值增值，政府更應該關心喬家大院本身的資產問題。祁縣政府的初衷還是融資問題。”
2017年12月24日，全國專家組在山西大學召開關於長城、太行、黃河三大板塊的發展論壇。出席了該論壇的張波告訴《中國新聞週刊》，在論壇上，談及這些項目的意義時，大家都說得很多，但是具體到如何落地時，大家“往往一頭霧水”。
張波認爲，國家和山西省鼓勵發展文旅產業，但是落實到地市後，往往缺少一些具體措施。在這種背景下，地方政府各自爲政，“在自己的一畝三分地上自己想思路。”
張波認爲，祁縣政府不應該把景區轉制和地方產業的發展混在一起。政府推動這些事情目的不單純，也缺少規範。“如果這種思路不轉變，以後繼續發生矛盾的可能性就在所難免。”
原標題： 喬家大院陷入改制漩渦 施工被當地百姓阻止
